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珠海市住房和城乡规划建设局关于印发《珠海市安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查工作方案》的通知

横琴新区建设环保局、各区(经济功能区)建设行政主管部门,市安监站、质监站:
    根据《珠海市安全生产特别防护期安全生产检查工作方案》要求,以及全市安全生产工作暨第一季度防范重特大生产安全事故工作会议的部署,我局制定了《珠海市安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                           珠海市住房和城乡规划建设局
                                                 2017年3月8日


    (联系人:张才华,联系电话:2233072,传真:2131607,电子邮箱:zhszak@126.com

 

 

珠海市安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查工作方案

    根据《珠海市安全生产特别防护期安全生产检查工作方案》要求,以及全市安全生产工作暨第一季度防范重特大生产安全事故工作会议的部署,为进一步强化我市建筑施工领域安全生产检查和专项治理攻坚,切实加强安全风险辨识管控和隐患排查整治,做好安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查工作,坚决遏制重特大生产安全事故发生,确保党的十九大、全国“两会”和省第十二次党代会期间全市安全生产形势稳定,特制定如下工作方案:
    一、总体要求和目标
    认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产工作的决策部署和省委、省政府领导同志的重要指示要求,把思想和行动统一到中央和省委省政府的部署要求上来,以对党和人民高度负责的精神,坚守安全生产红线,切实加强安全生产特别防护期建筑施工领域安全生产工作,从严、从实、从细抓好建筑施工安全生产大排查大检查工作,督促、推动建筑施工企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治;深化安全风险排查辨识,严格管控高风险点、危险源;突出“三重点和两重大”,打好安全生产重大隐患问题攻坚战;铁腕治安,集中打击、整治一批突出的非法违法、违规违章行为,有效减少建筑施工生产安全事故,尤其是亡人事故,坚决遏制较大事故,确保不发生重特大事故,保障安全生产特别防护期建筑施工安全生产形势稳定,为党的十九大、全国“两会”和省第十二次党代会顺利召开创造良好的安全生产环境。
    二、组织机构
    成立市安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查工作领导小组(以下简称领导小组),由市住规建局王朝晖局长担任组长,毛建华总工程师担任副组长,成员由市安监站站长和各区建设行政主管部门主要领导组成,负责协调领导各区建筑施工安全生产检查工作。领导小组办公室设在市住规建局质安科,检查工作在领导小组的领导下,由各区建设行政主管部门分别组织实施。
    三、检查范围
    全市在建房屋建筑和市政基础建设工程。突出“三重点和两重大”。即建筑施工重点领域;事故易发多发的重点地区、重点部位和重点环节;事故隐患和安全问题突出的重点项目;重大安全生产违法违规行为;影响国家和省重大活动的安全生产事项。强化检查各级建设行政主管部门、建筑施工企业落实国家、省和市关于遏制重特大事故各项制度措施情况;建筑施工企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和风险点危险源特别是重大危险源监控,特别是落实节后复工复产安全防范措施情况。
    四、重点检查整治内容
    (一)深化建筑施工风险点危险源排查整治。
    各区建设行政主管部门要按照《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》以及省有关部门制定的规范和标准要求,在前期建筑施工风险点、危险源排查整治专项行动工作成果的基础上,建立常态化风险点危险源排查工作机制,进一步查清本地区、本项目风险点、危险源的分布情况,制定风险点、危险源清单,纳入我市风险点危险源数据库。要加强区域性建筑施工安全风险分析,建立安全风险分类分级管控制度,对不同等级的风险点、危险源实行差异化管理,采取有针对性的管控措施,对“红色”、“橙色”的高风险等级风险点、危险源要实施重点监控,落实管控责任,加强督促检查。
    (二)深化建筑施工安全生产检查及隐患治理工作。
    各区建设行政主管部门要结合安全生产特别防护期各阶段特点,以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等生产安全事故为重点,进一步加大建筑施工安全监管执法力度,深化建筑施工安全专项检查整治,依法严厉打击各类违法违规生产经营建设行为,打好重大隐患问题治理的攻坚战(特别防护期间的建筑施工安全生产检查具体工作安排,详见附表)。
    (三)强力推进“打非治违”专项行动。
    一是持续保持“打非治违”高压态势。各区建设行政主管部门要结合实际认真制定年度执法计划,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,对各类非法违法生产经营建设行为始终保持严打高压态势,结合《珠海经济特区安全生产条例》实施,集中打击一批当前突出的非法违法、违规违章行为。要严格落实限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“五个一律”执法措施,严管重罚,督促建筑施工企业严格落实安全生产主体责任。对开展安全生产监管执法工作不力,连续发生因非法违法行为造成较大以上事故的,依法追究监管部门主要负责人责任,按规定实行“一票否决”。
    二是积极组织开展“打非治违”联合执法。充分发挥各级政府和安全生产联席会议的牵头作用,各级建设行政主管部门要定期或根据监管需要,与相关职能部门组织开展安全生产联合执法专项检查行动,通过建立各相关部门共同参与的联合行动工作机制,利用联合执法,进一步增强监督检查和“打非治违”合力,提高督查检查效率。
    (四)全面加强建筑施工安全生产宣传教育工作。
    各区建设行政主管部门要根据省住建厅《关于开展2017年建筑施工安全生产教育培训活动的通知》要求,结合本地区特点,研究制定建筑施工安全生产宣传教育方案。突出公益宣传、突出隐患曝光、突出安全警示、突出事故教训、突出主题活动,利用电视、广播、报纸、网站、户外广告、微信公众号等载体,扩大受众面、提高公益宣传影响力;利用“安全生产月”开展集中宣传,增强宣传效果;把握重要节日、重大活动时间节点以及春季雨雾、汛期大风暴雨、暑期高温等敏感时段,有针对性地开展以防范建筑施工生产安全事故为核心的公益宣传教育活动,促进建筑施工企业加强复工复产期等关键时期安全生产管理,自觉落实安全生产主体责任,引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持安全生产检查工作,主动举报非法违法行为。
    五、实施步骤
    安全生产特别防护期建筑施工安全生产检查从2017年2月开始,到10月底结束,分三个阶段实施:
    (一)动员部署和自查自纠阶段(2月中旬至3月中旬)
各区建设行政主管部门要按照省、市统一部署,成立专门机构,结合实际,组织制定本辖区建筑施工安全生产检查实施方案,分解任务、落实责任、明确要求,层层动员部署,广泛宣传发动。要通过各种形式和渠道向建设、施工、监理等相关企业发出开展建筑施工安全生产检查的通知,动员组织本地区所有相关企业全面开展房屋市政项目的自查自纠工作,深入开展建筑施工安全生产检查,列出隐患清单、建立台账,及时治理纠正,整改消除事故隐患,并向辖区建设行政主管部门报告。
    (二)集中检查整治阶段(3月中旬至10月中旬)
    在第一阶段工作的基础上,集中力量落实建筑施工安全生产检查巡查、基础防控和应急处置要求,把好安全许可、安全容量、安全检查、秩序维护“四道关口”。要结合建筑施工领域特点开展专项检查,突出治理重大安全问题,聘请专家或专业技术服务机构参与检查,推动重大事故隐患排查整治。紧盯重点关键问题,继续深入开展建筑施工安全生产重点地区攻坚工作。对检查发现的隐患和问题,现场依法提出处理意见要求;对拒不整改、整改不落实的,依法严肃进行追责问责、依法停工整顿;对触犯法律的有关单位和企业及相关人员,一律依法严格追究法律责任。
    (三)巩固深化阶段(10月下旬)。对检查出的问题要适时组织开展“回头看”,对有重大问题和隐患、停工整顿的建筑施工项目,要逐一复查,特别是对国家和省巡查督查发现的隐患问题,要坚决落实“闭环管理”,严防敷衍了事、死灰复燃,巩固检查整治成果。对开展建筑施工安全生产检查整治情况进行全面总结,进一步完善相关制度措施,推动建立常态化建筑施工安全生产督查检查长效机制。
    六、工作要求
    (一)强化组织领导,落实检查责任。
    各区建设行政主管部门及有关单位要高度重视安全生产特别防护期建筑施工安全生产工作。按照《通知》要求,结合实际制定本地区特别防护期建筑施工安全生产检查工作方案,完善领导工作机制,强化组织领导。主要领导要亲自抓、负总责。特别防护期间,各级建设行政主管部门负责同志除按规定每季度主持召开1次安全生产工作分析研判例会外,必要时应召开建筑施工安全生产专题会议,分析形势,及时发现和解决安全生产检查中遇到的问题,落实人、财、物,集中力量和时间加强安全生产检查整治工作。分管领导要具体抓,其他领导要落实“一岗双责”,层层落实责任,做到动员部署到基层、责任落实到具体监管部门、监督检查到企业。要强化督导检查,各级建设行政主管部门负责同志和分管领导要亲自带队深入一线督查指导,解决建筑施工安全生产检查、整治、攻坚工作中遇到的问题;同时要提请分管市领导在重要、敏感时期、节点带队督查,推动检查整治工作的深入开展。
    市住规建局将适时组织开展建筑施工安全生产专项督查,对各区建筑施工安全生产检查工作情况进行督查检查,并将检查情况(包括考核方案制定、组织领导、信息报送、工作成效、工作总结等方面)纳入安全生产责任制考核,对特别防护期间发生较大以上事故的,坚决按规定实行“一票否决”。
    (二)强化措施落实,注重工作实效。建筑施工安全生产检查要采取明查和暗访相结合方式进行,常规检查的同时,要经常性地采取突击检查、暗查暗访、随机抽查。要加强经费保障,充分发挥专家和专业技术服务机构的专业技术优势,通过政府购买服务,委托相关专家和第三方服务机构,协助开展建筑施工安全风险识别、管控措施制定和隐患排查治理。对检查发现的事故隐患和不安全问题,要立即责令整改,不能立即整改的要逐一制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的,要坚决停产整顿,确保检查取得实效。要严格执行《广东省重大生产安全事故隐患治理挂牌督办暂行办法》,落实对建筑施工重大隐患治理挂牌督办,建立重大隐患治理、监管和挂牌督办台账,按要求及时汇总上报,并及时做好督办事项完成后的摘牌销号。
    (三)强化值班值守,增强应急救援能力。各区建设行政主管部门及有关单位要进一步加强建筑施工安全生产监测预警和应急管理,及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示,督促指导建筑施工企业和全社会有效防范应对;要进一步健全完善建筑施工安全生产应急预案并加强演练,做好救援队伍、装备、物资等应急准备;进一步加强尤其是重要节日、重大活动期间及前后时段的日常值班值守和应急联动,确保一旦发生事故险情,及时科学有效应对和处置,全力维护人民群众生命财产安全。
    (四)强化总结分析,注重信息报送。各区建设行政主管部门及有关单位要每月对检查开展情况进行认真汇总、分析,并按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生产安全事故隐患排查治理办法和广东省安全生产事故调查处理办法的通知》(粤府〔2015〕55号)和《广东省安全生产委员会关于印发重大安全生产事故隐患治理督办暂行办法》(粤安〔2016〕14号)的要求,形成重大事故隐患治理台账并上报。请于2017年3月10日前将本地区的建筑施工安全生产检查工作方案及工作联系人员名单报市住规建局质安科;分别于4月、6月、8月的28日前报送阶段工作情况,10月25日前报送特别防护期检查工作总结;重大事故隐患治理为常态化工作,从3月份开始于每月28日前按附件格式报送重大事故隐患治理清单。

    附表:1.特别防护期间建筑施工安全生产检查工作安排表
          2.重大生产安全事故隐患清单

附件1:[特别防护期间建筑施工安全生产检查工作安排表.doc]
附件2:[重大生产安全事故隐患清单.doc]
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